工程定額的定位是什么？如何提高工程定額編制水平？

  長期以來，定額作為我國工程造價(jià)領(lǐng)域主要的計(jì)價(jià)依據(jù)，發(fā)揮了巨大的作用，但是在市場經(jīng)濟(jì)下，隨著投資體制改革的不斷深化，現(xiàn)代建筑市場體系不斷完善，定額扮演的角色面臨轉(zhuǎn)型。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》明確工程定額定位，對(duì)國有資金投資工程，作為其編制估算、概算、最高投標(biāo)限價(jià)的依據(jù)，對(duì)其他工程僅供參考。一是明確定額在國有投資工程招投標(biāo)后以及民間投資工程計(jì)價(jià)中只有參考作用。二是明確定額在國有投資工程前期估價(jià)時(shí)候的依據(jù)作用，前者體現(xiàn)了定額技術(shù)層面的作用，后者體現(xiàn)了定額政策層面的作用。

       當(dāng)前定額存在的最大問題是脫離市場，水平不高，對(duì)定額的權(quán)威性產(chǎn)生較大影響。解決以上問題必須從以下幾個(gè)方面著手：

       一是要完善頂層設(shè)計(jì)，制訂定額編制規(guī)則。要總結(jié)推廣全國定額編制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化和統(tǒng)一定額的子目劃分、工作內(nèi)容、工程量計(jì)算規(guī)則，創(chuàng)新定額消耗量測定方法，指導(dǎo)各地按照統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)編制定額，實(shí)現(xiàn)定額編制從經(jīng)驗(yàn)做法向科學(xué)化編制轉(zhuǎn)變。

       二是要加強(qiáng)造價(jià)數(shù)據(jù)積累。定額消耗量的測算一般建立在施工現(xiàn)場的測定上，需要施工單位的大力配合。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在的施工人員多數(shù)都是專業(yè)的勞務(wù)分包隊(duì)伍，已經(jīng)沒有辦法實(shí)現(xiàn)原有的數(shù)據(jù)測算。這就要求轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)積累方法。要積極利用信息技術(shù)，建立國家工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，從各地積累的招投標(biāo)和結(jié)算文件中挖掘數(shù)據(jù)，同時(shí)建立造價(jià)咨詢企業(yè)及造價(jià)人員成果資料上報(bào)制度，與繼續(xù)教育和信用建設(shè)掛鉤，充分發(fā)揮造價(jià)師及造價(jià)員的作用，積累各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

       三是注重定額編制人才的培養(yǎng)?，F(xiàn)在各地定額管理部門的人員普遍青黃不接，要鼓勵(lì)各地在定額編制中培養(yǎng)人才。

       四是鼓勵(lì)社會(huì)力量編制定額。傳統(tǒng)的定額都是由各行業(yè)、各地區(qū)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)來組織編制的，建設(shè)單位和施工、咨詢單位多數(shù)參與較少。要鼓勵(lì)建設(shè)各方參與到定額編制中來，充分發(fā)揮企業(yè)、科研單位、社團(tuán)組織等社會(huì)力量在工程定額編制中的基礎(chǔ)作用。